Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности» от 15 ноября 2011 года (Закон о гуманизации), вступившим в силу 17 января с.г., было совершено так называемую «гуманизацию» уголовной ответственности. Гуманизация в основном заключается в декриминализации отдельных составов преступлений путем формирования составов административных правонарушений. В частности, декриминализации товарной контрабанды, нарушения порядка занятия хозяйственной деятельностью и деятельностью по предоставлению финансовых услуг, уклонения от возврата выручки в иностранной валюте, незаконного открытия или использования за пределами Украины валютных счетов, фиктивного банкротства и др. Также гуманизация заключается в установлении санкций экономического характера за преступления в сфере хозяйственной деятельности. Например, в случае уклонения от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей), уклонения от уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, доведения до банкротства и др. На первый взгляд, гуманизация означает только позитив, но не в интерпретации национального законодательства и практики его применения.
Экономические санкции и не только…
Не совсем корректно говорить об экономических санкциях в уголовно-правовом контексте, однако употребляя такую ?? конструкцию, подразумевается уголовное наказание в виде штрафа. Законом о гуманизации реформировано институт назначения наказания, в частности, что относится к нормам Уголовного кодекса Украины (УК), регулирующих назначение наказания в виде штрафа. Теперь штраф по УК может назначаться в размере от 30 до 50 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ), т.е. от 510 до 850000 грн. Так, уклонение от уплаты налогов теперь наказывается штрафом в размере от: 17000 до 34000 грн. (ч.1 ст.212 УК); от 34000 до 51000 грн. (ч.2 ст.212 УК); от 255000 до 425000 грн. (ч.3 ст.212 УК). За мошенничество с финансовыми ресурсами грозит штраф от 17000 до 51000 грн. (ч.1 ст.222 УК), совершение те же действия повторно штраф возрастает — 51000 до 170000 грн. за (ч.2 ст.222 УК).
Конечно же, значительные размеры штрафов, прежде всего, предусматривались для покрытия бюджетного дефицита, однако можно сказать наверняка, что для «потенциальных правонарушителей» штраф до полумиллиона гривен по ч.3 ст.212 УК все же лучше, чем наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет (до Закона о гуманизации). Только на первый взгляд изменение наказания кажется гуманным. Но ведь закон не действует сам по себе, он – часть национального законодательства.
Ни для кого не секрет, что уголовное дело в сфере хозяйственной деятельности часто является инструментом в стратегиях недружественных поглощений как элемент «войны» против руководства предприятия. Специалисты нашей компании уверены, что Закон о гуманизации должным образом не ликвидирует такую ?? проблему. Так, оценивая уголовно-правовой штраф как наказание за экономические преступления необходимо учитывать определенные факторы. Во-первых, штраф часто не является единственным наказанием, которое применяется за преступления в сфере хозяйственной деятельности. Кроме него могут применяться дополнительные наказания — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества. Во-вторых, согласно ч.5 ст.53 УК, в случае неуплаты штрафа в размере не более трех тысяч НМДГ и отсутствия оснований для рассрочки его выплаты, суд заменяет неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде общественных работ из расчета один час общественных работ за один установленный законодательством НМДГ или исправительными работами из расчета один месяц исправительных работ за двадцать установленных законодательством НМДГ, но на срок не более двух лет. При неуплате штрафа в размере трех тысяч НМДГ, назначенного как основное наказание, и отсутствия оснований для рассрочки его выплаты суд заменяет неуплаченную сумму штрафа наказанием в виде лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восем НМДГ в следующих пределах: 1) от 1 до 5 лет лишения свободы – за совершение преступления средней тяжести, 2) от 5 до 10 лет лишения свободы – за совершение тяжкого преступления; 3) от 10 до 12 лет лишения свободы – за совершение особо тяжкого преступления. В-третьих, при возбуждении уголовного «хозяйственного» дела правоохранительные органы, как правило, «находят» основания для возбуждения других уголовных дел в рамках признаков первого. Например, к таким «ходовым» составам преступлений относятся присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением (ч.ч.1,2,3,4,5 ст.191 УК), подделка документов (ч.ч.1,2,3 ст.358 УК), использование поддельных документов (ч.4 ст.358 УК), служебный подлог (ч.ч.1,2 ст.366 УК) и некоторые другие. А санкции тут далеко не экономического характера …
Цена проступка
Создав новые составы административных проступков (на основе декриминализированых преступлений) законодатель установил за них относительно высокие размеры штрафов. Согласно ч.1 ст.162-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях ( КУоАП) за незаконное открытие валютных счетов предусматривается штраф от 8500 до 17000 грн., а лицо, подвергнутое в течение года административному взысканию за такое же правонарушение грозит штраф от 17000 до 51000 грн.. Учитывая, что КУоАП предусматривает гораздо более простую процедуру привлечения к административной ответственности и применения административных санкций, вероятность наложения штрафа значительно возрастает. Поэтому можно быть уверенными, что вскоре сформируется и практика обжалования незаконно наложенных штрафов.
Заметим также, что широко освещенная недавно в СМИ декриминализация товарной контрабанды (ст.201 УК), для малых и средних субъектов хозяйствования может означать практически прекращение бизнеса. Это правонарушение было включено в текст Таможенного кодекса Украины (ТК) с ответственностью на уровне штрафа в размере 100 процентов стоимости товаров или транспортных средств (которые были предметом контрабанды) и их конфискации, а также конфискации транспортных средств, которые использовались для перемещения этих товаров (ч.1 ст.351, ч.1 ст.352 ТК) и, за повторное правонарушение в течении года, штрафа в размере 200 процентов стоимости этих товаров или транспортных средств и их конфискации, а также конфискации транспортных средств, которые использовались для перемещения таких товаров (ч .2 ст.351, ч.2 ст.352 ТК).
Таким образом, Таможенный кодекс и Кодекс Украины об административных правонарушениях , а теперь и Уголовный кодекс стали реальными источниками наполнения бюджета, и очевидно, что конкретная потребность в таком наполнении будет влиять на практику применения соответствующих санкций, а также развивать практику их обжалования.
Наверное, правильным путем пошли страны, которые для экономических преступлений предусмотрели в законодательстве институт ответственности юридических лиц (в том числе и уголовной). Отечественное же уголовное законодательство так и блуждает в поисках конкретного человека.
РОМАНЧУК Ярослав – управляющий партнер Международного правового центру «EUCON», адвокат, глава Общественного совета при ГНС Украины.
Источник: газета «Юридическая практика» №14 от 03.04.2012г. http://yurpractika.com/article.php?id=100103983