— Ярослав Васильевич, как в целом вы охарактеризуете шаг по ликвидации Министерства доходов и сборов?
— Я считаю, что это было политическое решение, по-моему мнению, с точки зрения интересов бизнеса, наличие единого органа вместо отдельных налоговой и таможенной служб — наилучшим вариантом. Однако это не должно было быть министерство, владеющее правом законодательной инициативы, а также правом определять налоговую и таможенную политику. Эта служба должна быть подчинена непосредственно Министерству финансов.
— А что вы считаете наибольшим позитивом за время существования Министерства доходов и сборов Украины?
— Прежде всего, хотелось бы выделить большую работу в плане электронизации всех процедур, были созданы центры обслуживания налогоплательщиков и созданы центры мониторинга товарных рынков. Идея перехода от фискальной службы к сервисной частично была реализована. Эту положительную тенденцию нужно продолжить.
— Что ожидает бизнес в связи с ликвидацией единого органа, отвечающего за сбор фактически всех средств в государственный бюджет Украины?
— Во-первых — это беспокойство из-за отсутствия полной информации о процедуре ликвидации и сроках переходного периода.
Во-вторых – это ожидание увеличения количества проверок из-за разделения департамента таможенного и налогового аудита, это коснётся компаний, которые осуществляют экспертно-импортные операции.
В-третьих – изменение бюджетных счетов, что может привести к ошибкам при перечислении налоговых платежей, что тянет за собой штрафные санкции.
В-четвёртых – это юридические коллизии касательно правового статуса решений, которые сейчас находятся в процедуре обжалования.
В-пятых – это необходимость переутверждения большого количества нормативно-правовых актов.
Это одни из основных проблем, хотя перечень можно продолжить.
—А какие положительные наработки нужно сохранить?
— Электронные технологии, которые были внедрены, материально-техническое обеспечение, которое есть на уровне центрального органа Миндоходов — все это суперсовременно. Но если прислушаться к информации, которая приходит от налоговых инспекций, находящихся в районах, то там мало что изменилось, за исключением, возможно Киева. Там все еще старые компьютеры, есть проблемы с доступом к Интернету. И от этого фактически страдает бизнес. Поэтому нужно переходить на более низкий уровень и расширять материально-техническую базу налоговых органов в связи с реорганизацией. Теперь процесс может еще сильнее замедлиться в связи с разделением ведомств.
— Что потеряет государство вследствие разделения налогового и таможенного ведомств? Какие проблемы могут возникнуть с точки зрения управленческих интересов?
— При принятии парламентом постановления «Об усовершенствовании деятельности органов доходов и сборов» (№4280) указывалось, что государство не понесет никаких финансовых потерь вследствие ликвидации Миндоходов. Имею смелость сказать, что государство все же потеряет. Раздельное существование двух структур будет обходиться дороже, затратная часть госбюджета возрастет. Кроме того, усложнится система управления. На сегодняшний день произошел возврат двух органов и, по Конституции Украины, они подчиняются Кабинету Министров Украины. Указанные органы будут координироваться Министерством финансов Украины, хотя юридически они подчиняются КМУ. Поэтому каждый из органов будет отдельно решать прежде всего свои вопросы.
— Как повлияет реорганизация на внедрение без преувеличения важнейших новаций в сфере контроля за трансфертным ценообразованием (ТЦО) и противодействия уклонению от уплаты налогов? Ведь по состоянию на конец 2012 года, когда еще существовала Государственная налоговая служба, в ней не было профильного департамента.
— По-большему счету реорганизация не повлияет на ТЦО, профильное управление будет существовать в составе Государственной налоговой службы Украины. Наверное, проблема возникнет у бизнеса при определении таможенной стоимости и трансфертной цены. Все методологические вопросы перейдут к Минфину, а все остальное, связанное с трансфертным ценообразованием, будет зависеть от политической воли. Сейчас появляется много различных идей, законопроектов о переносе сроков вступления в действие этого закона. Я бы предложил следующее: ликвидировать санкции за отчетный период 2013 года предусмотренные пунктом 120.3 Налогового кодекса (НК) Украины.
Кроме этого, нужно убрать из обобщающей консультации произвольную трактовку нормы п.п.120.3 Налогового кодекса (НК) Украины относительно применения штрафа в размере 5% от сумы контролируемой операции, которая не включена в налоговый отчет.
Эти изменения могли бы обеспечить безопасность бизнеса в переходной период.
— Как, по вашему мнению, может измениться кадровая политика в таможенной и налоговой сфере?
— Премьер-министр Украины Арсений Яценюк сдержал данное им слово — на должности двух служб назначены люди не из системы.
Новый Председатель Налоговой службы Игорь Белоус в день его представления сказал, что в службе будут новые лица, много молодых специалистов, время покажет какой будет кадровая политика.
— Кстати, о роли гражданского общества. Что будет с общественным советом при Миндоходов, который вы возглавляли?
— С юридической точки зрения, общественный совет должен прекратить свою работу с момента ликвидации министерства. Будет созываться новый общественный совет при Государственной налоговой службе и при Государственной таможенной службе.
— А какие выводы о возможности сотрудничества с представителями власти вы сделали на основании своего опыта работы в общественном совете сначала при ГНС, а затем при Миндоходов?
— В состав общественного совета при Миндоходов входит 81 представитель институтов гражданского общества, представители крупнейших бизнес-ассоциаций. Из них 30% юристы, 40% — экономисты и аудиторы и 30% — другие, у нас две трети
состава совета — профессиональные представители бизнеса. Сегодня утверждать, что все наши идеи и предложения были восприняты руководством Министерством и Кабинетом Министров, я не могу. Но кое-чего мы все же добились. Так, удалось переубедить в свое время руководство ГНС пойти путем применения норм статьи 52 Налогового кодекса Украины относительно обобщающих налоговых консультаций по вопросам, которые не урегулированы законодательством. Сегодня таких консультаций свыше пятидесяти.
При принятии законопроекта о трансфертном ценообразовании многое удалось отстоять, но не все.
Не удалось переломить порочную практику при определении таможенной стоимости, фактически не работает процедура административного обжалования, 99% жалоб отклонялись или было отказано в их удовлетворении.
Нужно быть откровенным и сказать, что удалось не все сделать.
— Вы продолжите такую активную общественную деятельность на ниве налоговых правоотношений?
Иногда вечером, опускаются руки, хочется все это бросить, но утром ты понимаешь, что это просто эмоции и продолжаешь работать дальше.
Я по натуре оптимист, тем более есть силы, энергия, тем более есть очень много коллег-единомышленников, сейчас у страны появился шанс что-то изменить, если будут нужны мои знания, мой опыт, в том числе международный, если нас будут и захотят слышать, то я говорю «да» .
Ярослав Романчук — адвокат, управляющий партнер Международного правового центра «EUCON»
Источник: газета «Юридическая практика» №11 от 18 марта 2014г. http://pravo.ua/article.php?id=100108860