Правительственный законопроект предусматривает повышение прозрачности администрирования налогов и устранение злоупотреблений в действиях органов ГФС
Рабочая группа Минфина перед тем, как представить на утверждение Кабинету Министров проект, обнародовала его заранее, а 30 сентября с.г. встречу с руководством и членами Украинской Бизнес Ассоциации (УБА) провели заместитель министра финансов Евгений Капинус и советник министра Яна Бугримова. Они акцентировали внимание на том, что нововведения направлены на повышение прозрачности администрирования налогов и устранение злоупотреблений в действиях органов Государственной фискальной службы Украины (ГФС).
Изменения налогообложения
Презентация Минфина в целом предполагала освещение пакета изменений в разрезе его основных направлений.
Так, в части администрирования налогов предлагается:
— перевод методологической работы и администрирования баз данных в Министерство финансов;
— новая форма работы ГФС: районные инспекции выполняют исключительно сервисные функции, а проверочная работа ведется на областном уровне;
— обнародование плана-графика документальных плановых проверок на сайте ГФС;
— ведение полноценного электронного кабинета налогоплательщика с возможностью проведения сверок с бюджетом, управление излишне уплаченными средствами, переписка с контролерами и другие расширенные функции;
— введение единого счета для уплаты налогов (за исключением косвенных);
— установка пени за несвоевременное исполнение обязательств государства перед налогоплательщиком;
— предоставление права на письменные и электронные налоговые консультации Минфину.
В части налога на прибыль основные изменения касаются:
— применения ускоренной амортизации введенных в эксплуатацию после 1 января 2017 года основных средств;
— применения нулевой ставки налога для предприятий с годовым доходом до 3 млн грн и уровнем зарплаты сотрудников не менее двух размеров минимальных;
— предоставления права на перенос убытков при реорганизации налогоплательщика.
Изменения в сфере трансфертного ценообразования предусматривают существенное увеличение стоимостного критерия: до 150 млн грн по сумме общего дохода плательщика налогов и до 10 млн грн по сумме операций с одним контрагентом.
В части налога на добавленную стоимость предложено:
— ввести запрет на снятие налогового кредита добросовестным налогоплательщикам;
— увеличение сроков регистрации налоговых накладных;
— введение полной автоматизации процесса возмещения НДС, отмена выводов ГФС, направляемых в казначейство;
— введение единого публичного реестра заявлений на бюджетное возмещение НДС;
— предоставление права на перенос налогового кредита при реорганизации путем присоединения или слияния с другим налогоплательщиком в состав налогового кредита правопреемника.
В рамках общих реформ предусмотрена ликвидация налоговой милиции и создание финансовой полиции, которая вместо карательных функций будет выполнять аналитические.
Оценка экспертов
После презентации законопроекта управляющий партнер Международного правового центра EUCON, член Совета УБА Ярослав Романчук отметил, что многие из предлагаемых ранее изменений вошли в этот документ, однако не учтена норма о персональной ответственности за допущенные нарушения должностных лиц фискальных органов. «В целом новые нормы направлены на создание нормальных условий для работы бизнеса, уменьшение давления на него. Особенно привлекательны изменения в части администрирования НДС, а именно — создание единого открытого реестра сумм, подлежащих возмещению, что дает возможность отслеживать состояние задолженности и сроки ее погашения. Автоматическое возмещение НДС, прозрачные процедуры, перевод общения с налоговой в электронный кабинет и другие изменения дают надежду на повышение инвестиционной привлекательности экономики Украины в целом. Ведь бизнес интересует не только снижение налоговых ставок, для него важна уверенность в том, что правила являются четкими, действуют одинаково для всех, отсутствуют коррупция и необоснованное давление», — подчеркнул г-н Романчук.
На необходимость устранения отдельных пробелов в законодательстве в сфере трансфертного ценообразования (ТЦО) обратила внимание руководитель практики ТЦО Международного правового центра EUCON Лариса Врублевская: «До сих пор остаются законодательные неопределенности в таких вопросах, как определение цены в контролируемых операциях, осуществляемых по форвардным контрактам, возможность расчета показателей рентабельности на основе финансовой отчетности сопоставимых юридических лиц; также неплохо было бы как минимум дифференцировать размер штрафа за несвоевременную подачу отчета о контролируемых операциях в зависимости от срока и дать возможность плательщикам налогов при осуществлении самостоятельных корректировок налоговых обязательств проводить доначисление не до уровня медианы, а до минимального либо максимального значения диапазона в зависимости от типа операции».
Партнер Международного правового центра EUCON, адвокат Евгений Петренко меры по ликвидации налоговой милиции считает правильными и в свою очередь просит представителей Министерства финансов поддержать законопроект, содержащий нормы, не позволяющие допускать уголовное производство в отношении должностных лиц плательщика налогов до согласования налоговых обязательств. Все присутствующие отметили: этот законопроект свидетельствует о том, что правительство идет по пути методических системных изменений налогового законодательства, отказываясь от радикальных движений. В ситуации, когда на протяжении нескольких лет различными институциями предлагается и обсуждается множество вариантов налоговой реформы, правильным решением является работа над исправлением системных ошибок, искоренением механизмов, порождающих коррупцию. Эту работу и взял на себя Минфин.
Ярослав Романчук предложил провести акцию по поддержке обсуждаемого законопроекта под лозунгами: «Поддержи Минфин! Убей коррупцию в ГФС! Позвони своему депутату!».