Ярослав Романчук, адвокат, управляющий партнер Международного правового центра EUCON, вице—президент Польско—Украинской хозяйственной палаты дал интервью для газеты “Бизнес”.
— Оцените продвижение налоговой реформы в Украине.
— Я наберусь смелости предположить, что задекларированная правительством налоговая реформа провалилась.
— Почему вы так считаете?
— Мне кажется, что причин, препятствующих быстрому продвижению налоговой реформы, как минимум, три:
- Нет политической воли у руководства страны: и у Президента, и у премьер-министра, и у председателя Верховной Рады.
- Нет единого центра координации и подготовки реформы, и, к сожалению, Национальный совет реформ при Президенте Украины не стал рабочей площадкой, тем единым центром налоговой реформы.
- Множество популистов как во власти, так и, к большому сожалению, в экспертной среде.
— На какой стадии находится налоговая реформа сейчас?
— 3 сентября на заседании Национального совета реформ были представлены две концепции: министра финансов Наталии Яресько и председателя Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной.
Согласно информации, которой поделились со мной участники этого заседания, большинство поддержало концепцию, представленную Минфином, что вызвало “непонимание” председателя налогового Комитета ВР. В итоге, по предложению председательствующего было принято решение переместить центр подготовки новой концепции налоговой реформы в профильный Комитет ВР.
— И когда ожидать согласованный вариант концепции и проекта налоговой реформы?
— Я думаю, что согласованного варианта не будет, уж слишком разные подходы и понимание реформы в команде Министерства финансов и у представителей налогового Комитета ВР.
— Почему вы так уверены, что не будет?
— Я уже ответил на этот вопрос. Будет, как минимум, три варианта законопроектов: Минфина; профильного Комитета ВР; народного депутата Андрея Журжия.
Я не исключаю, что появится еще несколько законопроектов. Все будет происходить по обычной процедуре: будут договариваться, искать компромиссы между группами влияния в парламенте и, в итоге, выйдут на какой-то гибридный вариант изменений в Налоговый кодекс. Но это не то, что обещали бизнесу, это не то, что ожидал бизнес, и уж точно не “новый” Налоговый кодекс.
— Давайте все же вернемся к налоговой реформе, к тем изменениям, которые предлагают разные группы. Что важно в налоговой реформе для бизнеса?
— Что нужно сделать в первую очередь, так это навести порядок в администрировании налогов. Сейчас самая большая проблема не в налоговых ставках, а в проверках, давлении, доначислениях, актах, административных обжалованиях, уголовных производствах, судебных процессах.
Большинство налоговых споров переходит в процедуру уголовного преследования должностных лиц компаний еще до момента согласования налоговых обязательств. Даже если плательщик налогов выиграл административное дело, к большому сожалению, уголовное преследование не прекращается.
Даже когда в суде доказано, что ты государству ничего не должен в виде налогов, это не становится основанием для прекращения уголовного преследования или, по-старому, основанием для закрытия уголовного дела против директора и главного бухгалтера.
— Вы возглавляете налоговую практику компании EUCON, сопровождаете налоговые судебные процессы, ваша компания и вы, согласно различным международным и украинским рейтингам, являетесь лидерами в этой категории споров. Скажите, сейчас количество налоговых споров уменьшилось?
— Нет. У нас были периоды, когда мы вели одновременно до 40 административных споров. По общей статистике, которую дает сам налоговый орган, более 92% споров переходят в судебные процессы.
Я вам приведу одну цифру. Мы недавно сделали анализ за 2014 г. и девять месяцев 2015 г. по нашей судебной практике и подсчитали, что в судах мы отстояли для наших клиентов 1,1 млрд грн. Это то, что было доначислено в результате проверок бизнеса, неправомерность чего доказана в судах и, как результат, свидетельствует о формальном подходе контролеров к проверкам и составлению актов.
— Как разорвать этот замкнутый круг? Как заставить систему работать на государство?
— Если мы примем идеальные законы, но не изменим систему, ничего у нас не получится. Мои предложения в этом случае радикальны — ликвидировать Государственную фискальную службу Украины, передав ее функции Министерству финансов.
Для этого мы предлагаем создать в структуре министерства две палаты: Налоговую и Таможенную. Налоговую милицию ликвидировать и создать на базе подразделений СБУ, МВД, занимающихся расследованием экономических преступлений, и налоговой милиции Финансовую гвардию Украины, подчинив ее Министерству финансов, а еще лучше — Министерству юстиции.
— В администрировании налога на прибыль правительство не предлагает радикальных изменений.
Вы с этим согласны?
— В части налога на прибыль действительно предлагается оставить “классическую” модель налогообложения. Но не будем забывать, что III раздел Налогового кодекса недавно претерпел существенные изменения, согласно которым расчет объекта налогообложения базируется на показателях бухгалтерского учета предприятия.
Министерство финансов указывает, что в качестве дополнительного стимулирующего фактора будет разработан механизм “инвестиционного налогового кредита”, что позволит уменьшить сумму налога на определенную долю, если налогоплательщик осуществил инвестиции в производство.
Пока этот механизм широко не обнародован, поэтому трудно обсуждать детали. В связи с этим считаю, что предложение неплохое, но в части налога на прибыль достичь стимулирующего эффекта позволят только более решительные изменения.
— Министр финансов предложила систему плоских ставок — 20% по всем налогам. Какой, по вашему мнению, это создаст эффект?
— Возможно, это упростит администрирование в части расчетов, возможно, кому-то просто будет легче запомнить размер ставки. В любом случае ставка в 20% довольно привлекательна. В большинстве стран ставки корпоративного налога, налога на доходы физических лиц, НДС значительно выше. К примеру, в Польше, где компания EUCON активно работает, НДС — 23%, прогрессивная ставка НДФЛ — 32%. Кроме того, снижение ставок налогов, безусловно, должно привести к росту уровня потребления населения.
— Андрей Журжий подготовил законопроект относительно реформирования налогообложения заработной платы. В чем преимущества этого законопроекта?
— Его основным преимуществом является существенное комплексное снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда: предлагается упразднение ЕСВ и военного сбора. С 1 января 2016 г. предусматривается внедрение единой ставки НДФЛ в 20% для налогообложения заработной платы и договоров гражданско-правового характера.
А вообще, термин “бруттизация” означает включение суммы, которая была бы уплачена работодателем в Пенсионный фонд в виде единого социального взноса, в состав основной части заработной платы. Единственное, что вызывает некоторую тревогу, — это то, каким образом обязать каждого работодателя увеличить заработную плату работника на сэкономленную на налогах сумму.
Источник: газета «Бизнес» – №39, от 28.09.2015г. http://www.business.ua/articles/primarily/Nuzhno-likvidirovat-GFS-Ukrainy-113465/